9月8日，國務(wù)院批復(fù)在全國10個(gè)地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，重慶是全國唯一在全省域試點(diǎn)的地區(qū)。

11月23日，市政府印發(fā)《重慶市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出30條重點(diǎn)舉措，旨在充分激發(fā)經(jīng)營主體活力，打造“引領(lǐng)西部、服務(wù)全國、暢通內(nèi)外”的要素綜合樞紐。

12月1日，重慶舉行《行動方案》政策吹風(fēng)會。吹風(fēng)會上提出，要素市場化改革是具有基礎(chǔ)影響和重大牽引作用的改革，也是最能體現(xiàn)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動的標(biāo)志性改革，是典型的深水區(qū)改革。重慶將抓住用好兩年試點(diǎn)窗口期，努力打造一批標(biāo)志性改革成果，為全國要素市場化改革貢獻(xiàn)更多可復(fù)制、可推廣的“重慶經(jīng)驗(yàn)”。

讓技術(shù)和資本綁在一起干

近年來，重慶不斷強(qiáng)化“四側(cè)”協(xié)同“四鏈”融合，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織實(shí)施重大（重點(diǎn)）科技專項(xiàng)，主要從三方面推動工作。

樹立企業(yè)創(chuàng)新“指揮棒”，讓產(chǎn)學(xué)研同唱“一臺戲”。重慶計(jì)劃出臺重慶市技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展重大（重點(diǎn)）專項(xiàng)管理辦法，為技術(shù)創(chuàng)新“精準(zhǔn)導(dǎo)航”；設(shè)立需求征集機(jī)制，從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)一線獲取技術(shù)創(chuàng)新需求“信號”，繪制出成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)明確的“攻關(guān)圖”，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)的研發(fā)項(xiàng)目比例不低于70%；建立“企業(yè)出題、企業(yè)出資、企業(yè)牽頭、企業(yè)評價(jià)驗(yàn)收”的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，將企業(yè)自主組織實(shí)施并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目視同市級重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目，享受同等政策激勵(lì)。

打通成果轉(zhuǎn)化“中梗阻”，為實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化鋪設(shè)“快車道”。重慶要全面推開職務(wù)科技成果單列管理、先使用后付費(fèi)、以權(quán)代股、轉(zhuǎn)化收益分配、技術(shù)轉(zhuǎn)移職稱評聘等“五項(xiàng)機(jī)制”改革，支持高校師生“帶著成果去創(chuàng)業(yè)”，探索職務(wù)科技成果通過許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用，加快科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線。

構(gòu)建要素集聚“強(qiáng)磁場”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入“創(chuàng)新活水”。重慶將實(shí)施科技金融“長江領(lǐng)航計(jì)劃”，拓展多元化融資渠道，讓技術(shù)和資本綁在一起干；支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體，促進(jìn)創(chuàng)新要素充分流動高效配置；引導(dǎo)有條件的科技企業(yè)與政府部門共同設(shè)立市自然科學(xué)基金創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，共同支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。

讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“有數(shù)用、用好數(shù)”

這次改革，重慶始終堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞企業(yè)用數(shù)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃了一系列改革舉措，主要從四個(gè)方面讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給，讓企業(yè)“有數(shù)用、用好數(shù)”。通過強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源編目歸集，在文化旅游、信用服務(wù)、交通運(yùn)輸、教育科研、勞動就業(yè)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，為企業(yè)提供了豐富可用的公共數(shù)據(jù)資源，助力企業(yè)開發(fā)創(chuàng)造衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品；構(gòu)建全生命周期數(shù)據(jù)治理體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)問題“發(fā)現(xiàn)、反饋、修正、校驗(yàn)”閉環(huán)管理，確保數(shù)據(jù)鮮活、好用；依法推動公共數(shù)據(jù)有序開放和授權(quán)運(yùn)營，以“補(bǔ)償成本、合理盈利”原則定價(jià)，切實(shí)降低企業(yè)利用公共數(shù)據(jù)的成本。

破除流通梗阻，讓企業(yè)“主體活、愿流通”。通過完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，賦予數(shù)據(jù)生產(chǎn)者合法身份，依法平等保護(hù)各類主體數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)；完善交易規(guī)則和價(jià)格監(jiān)測機(jī)制，確保交易環(huán)境公平透明；打造“登記+交易”一站式服務(wù)，提升交易效率；依托中新國際數(shù)據(jù)通道，助力企業(yè)數(shù)據(jù)“走出去”“流進(jìn)來”，支撐企業(yè)拓展海外市場，培育具有全球競爭力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

激活數(shù)據(jù)價(jià)值，讓企業(yè)“能創(chuàng)新、得實(shí)惠”。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，統(tǒng)籌引領(lǐng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)管理；落實(shí)“數(shù)據(jù)要素×”行動，支持企業(yè)打造具有核心競爭力的數(shù)據(jù)產(chǎn)品；深化“場景招商”“數(shù)據(jù)招商”，引育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在渝高校與產(chǎn)業(yè)界共建復(fù)合型人才培養(yǎng)體系；推動登記憑證在流通交易、融資擔(dān)保等多場景應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)值評估，支持銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、入股等數(shù)據(jù)資產(chǎn)化創(chuàng)新服務(wù)。

筑牢安全屏障，讓企業(yè)“放心用、安心享”。壓實(shí)第三方合規(guī)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)合法合規(guī)性審查主體責(zé)任，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動網(wǎng)信、公安、數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，積極推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，推廣隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)技術(shù)和解決方案，打造安全可靠的用數(shù)環(huán)境。

破解新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展人才缺口

人力資源要素改革緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對人才的核心需求，推出一系列務(wù)實(shí)舉措，讓企業(yè)在優(yōu)化人才配置、提升員工技能水平、強(qiáng)化服務(wù)保障上感受到三重核心獲得感。

精準(zhǔn)引才，破解新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展人才缺口。重慶將深化“雙聘雙用”人才交流改革，實(shí)現(xiàn)人才在高校科研院所等事業(yè)單位和企業(yè)之間雙向流動；通過特設(shè)崗位改革試點(diǎn)，支持高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位使用特設(shè)崗位引進(jìn)急需緊缺專業(yè)化人才；依托移民事務(wù)服務(wù)中心平臺，實(shí)現(xiàn)工作許可和居留許可“一窗受理、并聯(lián)審批”，將原單獨(dú)辦理工作許可和居留許可的時(shí)間壓縮50%。

定向育才，匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)技能需求。重慶將推動30所市外高校來渝開展校企聯(lián)合培養(yǎng)，精準(zhǔn)對接智能制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)需求，計(jì)劃到2027年累計(jì)培育2100名碩博士人才；推行新八級工制度，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道；探索建立學(xué)歷制度和職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書雙向銜接機(jī)制，推進(jìn)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化。

服務(wù)留才，降低企業(yè)用人成本。一方面通過“百日千萬招聘”專項(xiàng)行動、“渝悅·就業(yè)”數(shù)字化平臺等多重舉措，為企業(yè)精準(zhǔn)匹配人力資源，降低招聘成本；另一方面打造專業(yè)性人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人力資源市場，以及圍繞勞動者個(gè)體職業(yè)發(fā)展全周期需要，建設(shè)提供職業(yè)介紹到人力資源培訓(xùn)等全職業(yè)周期服務(wù)超市。

開啟土地供應(yīng)“新模式”

土地是服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，本次重慶聚焦審批、供應(yīng)、盤活、治理全鏈條，創(chuàng)新提出一攬子措施，集中體現(xiàn)為“四個(gè)新”的改革目標(biāo)。

深化流程再造，跑出用地審批“新速度”。重慶將精準(zhǔn)優(yōu)化簡化用地用林用草審批涉及報(bào)批初步設(shè)計(jì)審查事項(xiàng)，支持部分能源、交通、水利項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)審核前，通過創(chuàng)新“業(yè)主承諾—部門確認(rèn)”方式先行開展用地用林用草審批，審批時(shí)長相比改革前預(yù)期可縮短1—2個(gè)月；探索將單宗用地不超過15畝的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)，委托下放區(qū)縣政府行使，審批辦理時(shí)長預(yù)期將縮短15天左右。

創(chuàng)新多元組合，開啟土地供應(yīng)“新模式”。重慶擬探索將長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)方式范圍擴(kuò)大至營利性公共管理與公共服務(wù)、公共設(shè)施等用地，創(chuàng)新工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用地混合布局供應(yīng)，探索國有農(nóng)用地、建設(shè)用地等多門類自然資源組合供應(yīng)，支持存量儲備土地、已供存量建設(shè)用地短期利用。

迭代優(yōu)化政策，打開存量盤活“新局面”。在滿足特定條件前提下，重慶擬允許存量商業(yè)辦公用地的功能性質(zhì)合理轉(zhuǎn)換、置換，支持工業(yè)、倉儲物流、科研等不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，允許工業(yè)項(xiàng)目分割登記轉(zhuǎn)讓，支持工商業(yè)用地在不超過法定最高出讓年限內(nèi)靈活選擇續(xù)期期限，允許歷史形成的零星插花集體建設(shè)用地通過全域土地綜合整治歸并實(shí)施入市。

強(qiáng)化空間治理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力“新突破”。重慶將探索構(gòu)建“城市—行政區(qū)—片區(qū)—街區(qū)—地塊”空間治理體系，進(jìn)一步優(yōu)化詳細(xì)規(guī)劃修改、修編流程；統(tǒng)籌城區(qū)范圍內(nèi)具有城市生態(tài)、休閑游憩功能的公園綠地、林地、園地等綠色空間，進(jìn)行一體化規(guī)劃和使用；對城市更新項(xiàng)目中，包含增加公共服務(wù)功能的項(xiàng)目，實(shí)行土地政策“新突破”，即在空間布局條件允許的前提下，按現(xiàn)狀建筑面積或原批準(zhǔn)計(jì)容建筑面積15%左右比例給予建筑面積支持。

整體謀劃打造健康金融生態(tài)

這次改革方案的最大特點(diǎn)是系統(tǒng)性，整體謀劃構(gòu)建一個(gè)“通路順暢、滴灌精準(zhǔn)、源頭多元”的健康金融生態(tài)。具體而言，主要是從三個(gè)層面來發(fā)力。

重在“通路”，疏通資本循環(huán)的堵點(diǎn)。對外，將持續(xù)擴(kuò)大人民幣跨境使用，通過多邊央行數(shù)字貨幣橋、中新雙邊數(shù)字人民幣結(jié)算試點(diǎn)、使用人民幣互換資金等跨境金融創(chuàng)新舉措，讓企業(yè)跨境結(jié)算更便捷、成本更低。對內(nèi)，聚焦西部陸海新通道建設(shè)，創(chuàng)新鐵路運(yùn)單融資等模式，打造線上金融服務(wù)平臺，讓通道貿(mào)易的資金流動更有效。

重在“滴準(zhǔn)”，引導(dǎo)資本流向關(guān)鍵領(lǐng)域。核心是解決“錢要用在刀刃上”的問題，向三個(gè)重點(diǎn)方向傾斜：一是深化綠色轉(zhuǎn)型金融改革，如依托數(shù)智化平臺，強(qiáng)化智能識別、智能核算等功能，引導(dǎo)資金支持綠色低碳轉(zhuǎn)型；二是做強(qiáng)科技金融，深化數(shù)據(jù)共享，打造“金融大腦”，幫助銀行“讀懂、看清”科技企業(yè)的創(chuàng)新價(jià)值，破解輕資產(chǎn)企業(yè)融資難題；三是做實(shí)普惠金融，推廣“信用貸”“流水貸”，讓企業(yè)靠穩(wěn)定的交易流水就能獲得融資貸款。

重在“開源”，拓寬資本供給的渠道。對初創(chuàng)企業(yè)，通過區(qū)域股權(quán)市場提供早期融資服務(wù)，聯(lián)合地方政府、交易所西部基地，加大摸排力度，加強(qiáng)對擬申報(bào)企業(yè)“一對一”指導(dǎo)；對成長型企業(yè)，加快實(shí)施“千里馬”行動推動上市融資，動態(tài)篩選優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)上市全流程服務(wù)和要素保障。（新重慶-重慶日報(bào)記者 唐琴）

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