重慶梁平機(jī)場(chǎng)，新型飛行器表演吸引市民和游客打卡拍照（本報(bào)資料圖片）。特約攝影 劉輝/視覺(jué)重慶

11月27日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》），提出包括3個(gè)方面共17條舉措，打造具有重慶辨識(shí)度的低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)市。

《政策措施》有哪些亮點(diǎn)釋放了哪些重要信號(hào)？重慶將如何搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇？

《政策措施》呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)

當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)已成為全國(guó)競(jìng)逐的“新藍(lán)?！?。

早在2024年9月，重慶就發(fā)布了《重慶市推動(dòng)低空空域管理改革促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），為重慶低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定“路線(xiàn)圖”；今年6月，重慶又發(fā)布首批低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景清單，推動(dòng)市場(chǎng)需求與技術(shù)能力的進(jìn)一步對(duì)接；此次重慶出臺(tái)《政策措施》，為國(guó)家戰(zhàn)略落地重慶提供了“操作手冊(cè)”。

重慶交通大學(xué)航空學(xué)院院長(zhǎng)助理于洋分析，《政策措施》的亮點(diǎn)有三個(gè)方面。

第一，用“真金白銀”攻克“最難關(guān)卡”。比如，明確支持企業(yè)開(kāi)展試飛測(cè)試，對(duì)于建設(shè)航空器試飛測(cè)試基地投資額超過(guò)500萬(wàn)元的，按不超過(guò)投資額的20%給予支持、最高不超過(guò)500萬(wàn)元，大幅降低了企業(yè)試飛成本。

第二，用“場(chǎng)景開(kāi)放”催熟“市場(chǎng)需求”。有應(yīng)用、能盈利才是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。政策系統(tǒng)性打開(kāi)三大市場(chǎng)：賦能城市治理，將低空服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)，在消防、醫(yī)療、巡檢等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用；前瞻性地培育城市空中交通的商業(yè)航線(xiàn)；通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券、支持低空旅游等方式，激發(fā)大眾消費(fèi)市場(chǎng)。

第三，用“生態(tài)保障”優(yōu)化“發(fā)展土壤”。低空經(jīng)濟(jì)要“飛起來(lái)”，離不開(kāi)起降場(chǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、資金鏈和人才庫(kù)。對(duì)此，政策支持利用廣場(chǎng)、樓頂、停車(chē)場(chǎng)等城市空間“見(jiàn)縫插針”地建設(shè)起降點(diǎn)，在金融支持、數(shù)據(jù)共享和人才引進(jìn)方面都提供配套措施，構(gòu)建全方位的產(chǎn)業(yè)支持生態(tài)。

從《行動(dòng)方案》到場(chǎng)景清單，再到《政策措施》，這一系列政策利好共同鋪平重慶搶占低空經(jīng)濟(jì)的路徑，彰顯重慶培育低空經(jīng)濟(jì)的決心和雄心。

發(fā)力低空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)顯著

民航局無(wú)人駕駛航空器服務(wù)提供（USS）工作組專(zhuān)家黨先舉分析稱(chēng)，從全國(guó)范圍來(lái)看，作為國(guó)家首批低空改革試點(diǎn)城市之一，重慶搶占低空經(jīng)濟(jì)新賽道具有一定優(yōu)勢(shì)。

具體有哪些優(yōu)勢(shì)？于洋從三個(gè)方面進(jìn)行了解釋。

首先，重慶有稀缺的“立體場(chǎng)景”作為天然試驗(yàn)場(chǎng)，獨(dú)特的山地、江城與超大城市三位一體的復(fù)雜環(huán)境，本身就是低空技術(shù)最佳的驗(yàn)證平臺(tái)。

從山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)，到高層建筑消防、跨江快速物流等城市治理痛點(diǎn)，都為低空應(yīng)用提供了迫切的現(xiàn)實(shí)需求和全國(guó)少有的多樣化測(cè)試條件。

比如，作為山地城市，重慶地面交通成本高、偏遠(yuǎn)地區(qū)公共服務(wù)可達(dá)性弱，而低空經(jīng)濟(jì)能突破地形限制。無(wú)人機(jī)物流可繞開(kāi)山路難行、直升機(jī)救援能快速抵達(dá)山區(qū)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，為超大城市治理提供了“空中解決方案”。

其次，近年來(lái)，重慶高度重視科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，具備一定的制造業(yè)基礎(chǔ)和科技人才儲(chǔ)備，為低空制造和研發(fā)提供了硬件基礎(chǔ)。

最后，重慶作為全國(guó)重要的制造業(yè)基地，在智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)領(lǐng)域積累的電池、電控、電機(jī)技術(shù)和完整的供應(yīng)鏈體系，與eVTOL飛行器、無(wú)人機(jī)飛控系統(tǒng)等高端低空裝備的研發(fā)制造技術(shù)同源、產(chǎn)業(yè)鏈相通，為重慶切入飛行器制造賽道提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)底氣。

此外，重慶社會(huì)科學(xué)院國(guó)際經(jīng)貿(mào)與物流研究所副研究員程凱還看好重慶良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。當(dāng)前，重慶已基本形成以江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，萬(wàn)州、黔江、巫山、武隆等4座支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)為支撐，兩江龍興、永川大安、梁平等3座通用機(jī)場(chǎng)和20個(gè)起降點(diǎn)為補(bǔ)充的“1+4+3+20”多層次硬件設(shè)施布局體系。

打造“飛行在重慶”的頂級(jí)文旅IP

“不過(guò)，客觀(guān)來(lái)看，相比東部、南部發(fā)達(dá)地區(qū)，重慶在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些短板?！秉h先舉提出。

一是空域管理機(jī)制尚不完善，需要進(jìn)一步優(yōu)化保障機(jī)制，釋放空域利用效率；二是高端制造能力相對(duì)薄弱，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的低空裝備制造商；三是產(chǎn)業(yè)鏈條尚未完全打通，低空制造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)協(xié)同不夠緊密，制約產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

“專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足，也是重慶低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板之一?！庇谘笳J(rèn)為，與國(guó)內(nèi)頂尖水平相比，重慶在低空經(jīng)濟(jì)前沿領(lǐng)域的高端研發(fā)、適航認(rèn)證和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人才儲(chǔ)備仍顯不足。

程凱則表示，重慶低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈處于起步階段，本地企業(yè)在研發(fā)能力、專(zhuān)利儲(chǔ)備上與國(guó)際國(guó)內(nèi)頭部企業(yè)存在差距，無(wú)人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景探索局限于“農(nóng)、林、牧、漁、應(yīng)急”等傳統(tǒng)方面，“低空經(jīng)濟(jì)+旅游”“低空經(jīng)濟(jì)+消費(fèi)”等應(yīng)用場(chǎng)景仍處于初級(jí)階段。

未來(lái)，如何讓低空經(jīng)濟(jì)“飛得穩(wěn)、飛得高”？

于洋建議，重慶要培育低空文化，營(yíng)造“飛行友好”的城市氛圍，應(yīng)系統(tǒng)性地開(kāi)展低空科普教育、低空飛行表演、低空體育賽事、青少年低空科技競(jìng)賽等活動(dòng)，鼓勵(lì)在商圈或景區(qū)建設(shè)低空主題消費(fèi)空間，打造“飛行在重慶”的頂級(jí)文旅IP。

同時(shí)，重慶還要匯聚高端人才，構(gòu)筑低空經(jīng)濟(jì)“智力核心”，面向全球引進(jìn)掌握適航認(rèn)證、總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)軍型科學(xué)家和工程師，支持本地高校開(kāi)設(shè)飛行器制造、無(wú)人機(jī)駕駛、運(yùn)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)，規(guī)模化培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型和應(yīng)用型人才。

程凱提出，重慶要讓“天空”更“通透”，推動(dòng)軍民航協(xié)同，爭(zhēng)取國(guó)家支持在重慶開(kāi)展低空空域管理改革試點(diǎn)，提升低空飛行審批效率和空域利用率；

要讓“地基”更“結(jié)實(shí)”，加大布局起降點(diǎn)、充能站等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)充能站、維修中心，解決“飛完沒(méi)地方修”的問(wèn)題；

要讓“鏈條”更“緊密”，依托本地汽車(chē)、電子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重點(diǎn)突破eVTOL動(dòng)力系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)智能控制等核心技術(shù)，引進(jìn)或培育國(guó)家級(jí)適航審定中心、測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)，推動(dòng)航空器制造商、運(yùn)營(yíng)服務(wù)商等領(lǐng)域“鏈主”企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者 唐琴）

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