“以前準備紙質(zhì)材料要跑3趟市區(qū)，現(xiàn)在幾分鐘就能在手機上提交申請！”某建設工程公司經(jīng)辦人員通過“掌上復議”小程序完成工傷認定復議申請后，特意在企業(yè)微信群分享了操作流程。重慶“掌上復議”應用系統(tǒng)的推廣，進一步打破時空限制，實現(xiàn)2至3分鐘線上提交申請，讓企業(yè)和群眾無需再奔波于各個部門。

近年來，重慶以深化行政復議體制機制為抓手，從暢通申請渠道、提升化解效能到強化監(jiān)督約束，構(gòu)建起全方位、多層次的行政復議服務體系，讓行政復議成為企業(yè)與群眾化解行政爭議的“首選渠道”。

便捷申請通道：讓維權實現(xiàn)“少跑腿”“零次跑”

“材料核對完畢，復核轉(zhuǎn)送已完成！”在合川區(qū)司法局接待室內(nèi)，合川區(qū)公安局交警支隊工作人員與行政復議立案登記人員順利完成資料對接。

此前，張先生因違停被處罰200元，當場提出行政復議申請。依托合川區(qū)司法局與區(qū)公安局交警支隊搭建的跨部門協(xié)作機制，這起違停處罰復議申請僅用1天便完成轉(zhuǎn)送。

“再也不用擔心找不到門路了！”張先生的感慨，道出了重慶群眾對行政復議便捷化服務的真切感受。

為拓寬申請渠道，重慶市行政復議機構(gòu)積極探索創(chuàng)新：綦江區(qū)司法局創(chuàng)新服務模式，在企業(yè)密集園區(qū)打造“企業(yè)法務之家”綜合服務平臺，一站通辦法律咨詢、爭議調(diào)處、法治宣傳等服務事項；梁平區(qū)司法局建立聯(lián)絡“直通車”機制，在區(qū)工商聯(lián)、部分商會、高新區(qū)企業(yè)密集園及“預事有法”工作站等場所，設立37個行政復議企業(yè)聯(lián)系點……一張覆蓋廣泛的服務網(wǎng)絡逐步形成，確保群眾和企業(yè)訴求快速傳遞。

截至目前，重慶已接收網(wǎng)上復議申請2178件，全市各級行政復議機構(gòu)新收行政復議案件11386件，同比上升20.49%。

從“最多跑一次”到“一次不用跑”，便捷的申請渠道讓越來越多的群眾和企業(yè)主動選擇通過行政復議維護自身權益。

涪陵區(qū)司法局舉行交通運輸執(zhí)法涉企行政復議跨省“云調(diào)解”。重慶市司法局供圖

提升化解效能：讓爭議實現(xiàn)“高效結(jié)”“實質(zhì)解”

“這種線上調(diào)查模式太給力了，不用出國就能配合取證，幫我們解決了大難題！”提及長壽區(qū)司法局的跨國遠程取證做法，某建設工程公司負責人難掩感激之情。

該公司因不服長壽區(qū)人社局不予認定工亡的決定提出復議申請，但案件核心證人均旅居俄羅斯，傳統(tǒng)取證方式受地理距離、成本等因素制約，案件一度陷入停滯。

為此，長壽區(qū)司法局積極探索“智慧復議”新路徑，創(chuàng)新啟用“遠程視頻取證”模式，通過身份核驗、流程告知等規(guī)范流程，“面對面”與證人核實案件細節(jié)，全程同步錄音錄像，僅用2小時便完成取證，為案件審理提供關鍵支撐。

此次“云調(diào)查”，正是重慶行政復議工作創(chuàng)新體制機制的生動寫照。

為實質(zhì)性化解爭議，重慶大力推行“復調(diào)對接”機制，構(gòu)建起行政復議案件受理前、審理中、決定后全方位全流程的復調(diào)對接體系，讓矛盾在復議環(huán)節(jié)有效化解。例如，在北碚區(qū)一起涉企行政復議案中，行政復議機構(gòu)及時啟動復調(diào)對接程序，指派行政復議調(diào)解員組織雙方當事人進行調(diào)解，促成雙方達成調(diào)解協(xié)議；在涪陵區(qū)一起生態(tài)環(huán)境領域行政復議案中，行政復議機構(gòu)組織召開化解會，搭建“對話—釋法—共識”的現(xiàn)場解紛平臺，并協(xié)助企業(yè)在整改后完成信用修復，重獲市場信任。

與此同時，行政復議機構(gòu)加強與重大矛盾糾紛調(diào)解機構(gòu)、人民調(diào)解組織的協(xié)作，全市已實現(xiàn)專職調(diào)解員入駐行政復議機構(gòu)，已設立42個行政爭議化解（調(diào)解）中心，進一步實現(xiàn)行政爭議全流程全覆蓋調(diào)解化解。

今年以來，全市行政復議機關以調(diào)解、和解等方式結(jié)案2343件，近九成行政爭議化解在行政復議階段，行政復議案件平均辦理周期較改革前縮短時間約30%，優(yōu)于全國平均水平。

南川區(qū)司法局舉行工傷糾紛案行政復議聽證會。重慶市司法局供圖

強化行政復議監(jiān)督：讓執(zhí)法實現(xiàn)“更規(guī)范”“有溫度”

“不僅我的退休待遇解決了，還幫全市同類科技人才爭取到了福利，這復議辦得值！”某合資企業(yè)退休職工田先生拿到提高后的養(yǎng)老金時，喜悅之情溢于言表。

此前，田先生因榮獲重慶市科學技術進步獎，申請?zhí)岣咄诵荽鰠s被拒絕。復議機構(gòu)審理后發(fā)現(xiàn)，相關部門對政策理解存在偏差。為此，復議機構(gòu)不僅督促其重啟審批程序、開通“1小時”綠色通道，當即辦理田先生提高退休待遇事宜，還聯(lián)合人力社保、科技部門開展專項調(diào)研，推動重慶市獲得“科學技術進步獎”企業(yè)職工提高退休待遇政策落地落實，讓全市同類獲獎人員基本養(yǎng)老金提高3%至9%。

這種“個案糾錯+類案規(guī)范”的監(jiān)督模式，正在重慶多點開花、落地見效。例如，璧山區(qū)行政復議機構(gòu)針對8名公交車司機不服行政處罰的行政復議案件，以“個案處理+制度完善”的方式，促使執(zhí)法部門和企業(yè)共同改進管理，形成長效機制；大足區(qū)司法局既著力糾治個案中的“野蠻執(zhí)法”等問題，也主動審查行政規(guī)范性文件合法性及背后線索，及時移送轉(zhuǎn)辦，實現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”。

重慶還注重構(gòu)建多元協(xié)同監(jiān)督格局：一方面強化復議監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督、法治督察的內(nèi)部協(xié)同，聯(lián)合整改共性問題；另一方面深化與法院、監(jiān)察機關的外部銜接，及時移送復議中發(fā)現(xiàn)的拒不履行復議決定的行為或違紀違法線索，形成監(jiān)督合力。

今年以來，重慶通過全鏈條監(jiān)督，以確認違法、撤銷、變更、責令履行等形式直接糾錯864件；全市行政機關負責人出庭率達到96.55%，行政機關依法行政水平明顯提升。

從便捷申請到高效化解，再到嚴格監(jiān)督，重慶行政復議正以更便捷、更高效、更有力的姿態(tài)，成為守護民生福祉、護航高質(zhì)量發(fā)展的“法治屏障”。下一步，重慶將不斷完善行政復議體制機制，進一步發(fā)揮行政復議“公正高效、便民為民”的制度優(yōu)勢，努力為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入更多法治活力。

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