在重慶，平均每5人中就有一位老年人，“如何養(yǎng)老”已成為數(shù)百萬(wàn)家庭必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。作為應(yīng)對(duì)“銀發(fā)浪潮”的關(guān)鍵性地方法規(guī)——《重慶市養(yǎng)老服務(wù)條例》在歷經(jīng)市人大社會(huì)委多輪精細(xì)打磨后，將于2025年11月提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，兌現(xiàn)對(duì)這座城市“幸福晚年”的法治承諾。

老齡化程度加深 立法回應(yīng)民生剛需

截至2024年末，全市60歲及以上常住老年人口801.13萬(wàn)人，較2023年增加35.19萬(wàn)人，占常住人口的25.11%。隨著人口老齡化水平從中度向重度演化，與少子化、高齡化、空巢化、失能化疊加的特征日益顯著，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨系列問(wèn)題。

2024年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革的意見(jiàn)》，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提出了新的更高要求。市委六屆七次全會(huì)指出，優(yōu)化“一老一小”公共服務(wù)體系，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，建設(shè)全齡友好公共空間。基于以上情況，市人大常委會(huì)、市政府將《重慶市養(yǎng)老服務(wù)條例（制定）》列為2025年立法計(jì)劃審議項(xiàng)目。

五大亮點(diǎn)凸顯特色 精準(zhǔn)破解養(yǎng)老難題

突出典型性，形成法治固化成果。條例將近年來(lái)重慶推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的做法措施，以法規(guī)制度形式固化下來(lái)。如《條例》第四十五條規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃人均用地不低于0.2平方米。將2019年以來(lái)市政府實(shí)施的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“千百工程”“全覆蓋工程”成果固化成法制成果。

突出規(guī)范性，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)程序。條例圍繞提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、拓展養(yǎng)老服務(wù)供給，多渠道、多元化滿(mǎn)足全市老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，著力完善相關(guān)制度機(jī)制。比如，從《條例》第四條到第六條，明確政府、部門(mén)、社會(huì)職責(zé)，厘清責(zé)任邊界，形成多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作合力。在第四十六條“新建住宅項(xiàng)目配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”中，明確配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付”工作。

突出辨識(shí)性，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同。條例按照體現(xiàn)重慶辨識(shí)度，打造標(biāo)志性成果，符合國(guó)家戰(zhàn)略需要，注重創(chuàng)新性、探索性，體現(xiàn)地方特色。比如，根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈養(yǎng)老服務(wù)共建共享發(fā)展實(shí)際，設(shè)立第八條“交流合作”，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈養(yǎng)老服務(wù)資源互補(bǔ)、信息互通、市場(chǎng)共享、人才共建。結(jié)合重慶超大城市現(xiàn)狀，設(shè)立第七條，發(fā)展超大城市養(yǎng)老服務(wù)，探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。明確養(yǎng)老服務(wù)財(cái)力保障，《條例》第五十一條規(guī)定市區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將本級(jí)留存的福利彩票公益金按照不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)用于支持養(yǎng)老服務(wù)。

突出前瞻性，做好立法預(yù)留空間。條例著眼于提高立法的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，做好系統(tǒng)謀劃思考，確保條例在一定時(shí)期內(nèi)具有較好的先進(jìn)性，并為對(duì)接國(guó)家《養(yǎng)老服務(wù)法》預(yù)留空間。如在第十五條“家庭養(yǎng)老支持”中，提出通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為家庭成員照料老年人提供照護(hù)技能培訓(xùn)、短期替代照護(hù)、養(yǎng)老信息對(duì)接、心理危機(jī)干預(yù)等幫助。設(shè)立第五十九條“數(shù)字賦能”，完善養(yǎng)老數(shù)字賦能的制度規(guī)定，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化發(fā)展。

突出實(shí)效性，解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。條例針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐發(fā)展遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出建設(shè)性的思考和方案，謀求立法解決實(shí)際問(wèn)題。如在第二十五條“社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)”中，明確“鼓勵(lì)探索建立互助性養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄、兌換等激勵(lì)回饋機(jī)制”，解決互助養(yǎng)老參與不足的問(wèn)題。在第五十二條“稅費(fèi)優(yōu)惠和相關(guān)補(bǔ)貼”中，探索解決居家養(yǎng)老服務(wù)主體不能同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策的問(wèn)題。

立法是回應(yīng)“銀發(fā)浪潮”的起點(diǎn)，條例承載著一座城市的溫度與良心。隨著法治的陽(yáng)光照亮“夕陽(yáng)紅”，一幅老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安的幸福圖景，正在山城大地徐徐展開(kāi)。（重慶市民政局）

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