一說起重慶九龍坡黃桷坪，就不得不提那條長達(dá)千米的涂鴉街。2007年，它從一片舊城街區(qū)中“破土而出”，以驚世駭俗的色彩宣告誕生；到如今成為吸引全國游客的“網(wǎng)紅”打卡地，高峰時期日均客流量突破一萬人次。

這十余年間，它經(jīng)歷的不僅是藝術(shù)色彩的更迭與斑駁，更是一場從粗放式管理到“大城細(xì)管、大城智管、大城眾管”的治理哲學(xué)的深刻演變。

黃桷坪的故事，是一條街區(qū)的蝶變史，更是探索超大城市現(xiàn)代化治理的鮮活樣本，它用實踐回答了：一個充滿自由與活力的公共空間，如何能在秩序與美感中長久綻放。

黃桷坪涂鴉街。黃桷坪街道供圖

從“堵”到“疏”

一幅“涂鴉地圖”背后的治理智慧

曾經(jīng)，黃桷坪也面臨著所有“網(wǎng)紅”打卡地的共同煩惱。城管隊員與涂鴉愛好者之間，仿佛一場永無止境的“貓鼠游戲”?！鞍讐ψ儺嫴?，三天就一糊”是常態(tài)。

“原來我們也有白墻，涂一個‘禁止涂鴉’，結(jié)果第二天一看，有人把‘禁止’兩個字給我涂了，就變成‘涂鴉’兩個字。”黃桷坪街道城管科負(fù)責(zé)人余路的回憶，道出了最初“堵”的無奈與幽默。

涂鴉的瘋狂，也讓周遭居民倍感痛苦。

在黃桷坪經(jīng)營一家油畫顏料店的經(jīng)營戶表示，最瘋狂的時候，卷簾門的鎖孔都被涂料“糊”堵了，鑰匙根本插不進(jìn)去。因為涂鴉與本地居民生活的矛盾，這個曾經(jīng)讓大家欣喜的流量，開始變得意味深長。

深刻的轉(zhuǎn)變，始于治理思維的破局。管理者們意識到，洶涌的創(chuàng)作欲望如同洪水，與其費力“堵”，不如智慧“疏”，為其開辟合理的“河道”。于是，一張精心繪制的“黃桷坪涂鴉藝術(shù)街區(qū)地圖”應(yīng)運而生。這張地圖不僅是導(dǎo)覽圖，更是一份清晰的“行為契約”。地圖上，紅、黃、藍(lán)三色清晰界定了三類區(qū)域，如同交通信號燈般引導(dǎo)著游客的行為：

紅色觀賞區(qū)（楊九路主干道）：這里是街區(qū)的藝術(shù)殿堂。墻上懸掛著羅中立、張曉剛等藝術(shù)大家的復(fù)刻作品，以及美院學(xué)生創(chuàng)作的“哪吒”等作品。為確保品質(zhì)與持久性，部分作品創(chuàng)新性地采用鋁扣板工藝，先由藝術(shù)家或?qū)W生在工廠創(chuàng)作完成，再像拼圖一樣安裝上墻，有效抵御日曬雨淋，避免了原作在老舊墻面上迅速斑駁的窘境。“這部分投入很大，一棟樓全部用鋁扣板做涂鴉，成本很高，但它是我們打造‘藝?yán)L老街’的門面，必須保護(hù)好?！庇嗦方榻B道。

黃色限定區(qū)（郵電支路）：這是為未來藝術(shù)家們準(zhǔn)備的“孵化器”，供有一定美術(shù)功底的學(xué)生和愛好者，在指定墻面進(jìn)行創(chuàng)作。這是一個“雙向奔赴”的平臺——創(chuàng)作者獲得了寶貴的公共展示機(jī)會，街區(qū)則以極低的成本獲得了源源不斷的新鮮內(nèi)容與活力。

藍(lán)色自由區(qū)（龍吟路）：這里是情感釋放的“解壓場”。讓每一位心懷創(chuàng)意的普通游客，都能在此盡情揮灑創(chuàng)意，留下屬于自己的“到此一游”。

余路說，這種模式巧妙地激發(fā)了年輕人的主人翁意識與社會責(zé)任感，從對抗到共情的轉(zhuǎn)變，使得管理成本顯著降低，街區(qū)風(fēng)貌卻實現(xiàn)了可持續(xù)的“微更新”。

新建小微停車場。黃桷坪街道供圖

于細(xì)微處見真章

“關(guān)鍵小事”里的民生溫度

一座城市的真正魅力，不僅在于宏大的景觀，更在于觸手可及的細(xì)節(jié)與人性化的關(guān)懷。在黃桷坪，城市治理的“精細(xì)功夫”正淋漓盡致地體現(xiàn)在一樁樁看似微不足道的“關(guān)鍵小事”上。

面對學(xué)校周邊上下學(xué)高峰期的“腸梗阻”，街道主動牽頭開展“渝城護(hù)學(xué)”行動。城管隊員與交巡警聯(lián)動，在重點時段值守，勸導(dǎo)家長車輛“即停即走”，既保障了學(xué)子安全通行，也維護(hù)了主干道的交通微循環(huán)。同時，街道像“繡花”一樣，精細(xì)地挖掘一切可利用的“邊角余料”空間。利用拆遷閑置地塊、橋下空間等，新建、擴(kuò)建了進(jìn)港支路、九龍灣等6個小微停車場，新增超過500個停車位。這一個個“見縫插針”的停車場，如同在城市肌理中精準(zhǔn)嵌入的模塊，有效緩解了游客“停車難”與居民“回家難”的雙重壓力。

黃桷坪街道轄區(qū)范圍內(nèi)，還有很多由老舊單位宿舍樓演變而來的“三無”小區(qū)（無物管、無主管部門、無人防物防），推行垃圾分類面臨現(xiàn)實困境?！斑@些樓棟沒人愿意交水費電費，你想安裝帶洗手池、照明燈的高級分類亭，根本不現(xiàn)實?！苯值赖慕鉀Q方案充滿務(wù)實精神：分類施策。對有物業(yè)的小區(qū)，提高標(biāo)準(zhǔn)，要求配建防雨棚、洗手池；對“三無”樓棟，則先解決“從無到有”的問題，統(tǒng)一設(shè)置分類箱體，告別過去兩個“裸桶”露天擺放、臟污不堪的局面?！敖衲晡覀兲嵘脑炝?00多個點位，目標(biāo)很樸素：先讓垃圾有家可歸，不讓雨水倒灌，不讓異味散發(fā)，這就是現(xiàn)階段最大的民生?！?/p>

針對背街小巷的光線死角，街道協(xié)調(diào)相關(guān)部門，新增了49盞路燈，修復(fù)了11盞“失明”路燈?！拔覀円樟恋?，不僅是路，更是人心。是晚自習(xí)學(xué)子的前行路，是看病患者的健康路，是散步老人的平安路。”這些星星點點的光芒，照見的正是城市治理中最樸素的民生溫度。

黃桷坪街道基層治理指揮中心。黃桷坪街道供圖

剛?cè)岵?jì)

智慧賦能與執(zhí)法的“人情味”

面對管理范圍廣闊與一線隊員數(shù)量銳減的現(xiàn)實矛盾，黃桷坪街道選擇向科技要人力，向機(jī)制要活力，探索出一條剛?cè)岵?jì)的新路徑。

智慧賦能，讓角落“看得見、管得住”：在街區(qū)關(guān)鍵路段、核心區(qū)域，甚至是一些曾經(jīng)人力難以企及的背街小巷，21套智能感知設(shè)備被架設(shè)起來。它們就像一雙雙永不疲倦的“眼睛”，構(gòu)成了街區(qū)管理的“數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。

這套系統(tǒng)深度融入全區(qū)統(tǒng)一的“141”基層智治體系，使得指揮后臺能實時、全景式地掌握現(xiàn)場狀況。

在管理后臺，工作人員正在利用這套智能感知設(shè)備對轄區(qū)的重點范圍進(jìn)行監(jiān)控，當(dāng)系統(tǒng)自動識別出違規(guī)涂鴉、游攤占道、車輛違停等事件時，會瞬間生成任務(wù)清單，精準(zhǔn)推送至相應(yīng)城管隊員的移動終端。

“以前是我們滿街去找問題，現(xiàn)在是問題‘跑’來找我們?！币晃魂爢T這樣形容工作的變化。這種從“人找事”到“事找人”的轉(zhuǎn)變，大幅提升了處置效率，實現(xiàn)了對管理盲區(qū)的有效覆蓋，讓違規(guī)行為無處遁形。

執(zhí)法“溫度”，守護(hù)城市“煙火氣”：治理并非只有冷冰冰的處罰。街道樹立“以城養(yǎng)城”的理念，在“吉興壩子”等開闊場地，適時開設(shè)臨時便民攤區(qū)，將散亂的游攤小販引導(dǎo)至規(guī)范區(qū)域經(jīng)營，化“堵”為“疏”。同時，全面推行“首違免罰”制度，對于流動攤販等情節(jié)輕微、屬首次違規(guī)的行為，以勸導(dǎo)教育為主，慎用處罰?！皥?zhí)法的最終目的不是罰款，而是讓大家守規(guī)矩。一句耐心的勸導(dǎo)，有時比一張罰單效果更好。”這種充滿“人情味”的執(zhí)法，有效化解了管理者與被管理者之間的潛在矛盾，讓城市在規(guī)范有序之外，更保留了一份生動活潑的“煙火氣”。

然而，包容不等于縱容。在關(guān)乎公共安全與市民出行的底線問題上，管理則展現(xiàn)出其剛性的一面。在維護(hù)人行道秩序這一“民生細(xì)節(jié)”上，街道同樣下足了“精細(xì)功夫”。 為響應(yīng)全區(qū)專項整治部署，黃桷坪街道聯(lián)合區(qū)交巡警支隊，組建“多勤聯(lián)動”隊伍，打出“宣傳教育+執(zhí)法警示”的組合拳。他們不僅發(fā)動30家物業(yè)小區(qū)與社區(qū)網(wǎng)格，廣泛轉(zhuǎn)發(fā)“文明停車溫馨提示”，營造守法氛圍；更聚焦于群眾投訴集中的楊九路、郵電路、錦昌路等路段，開展高頻次、常態(tài)化的巡查糾違。整治期間，累計勸離、處罰違規(guī)占道車輛60余臺，以堅定的行動守護(hù)了市民“腳下的安全”，讓人行道回歸其應(yīng)有的通暢與安寧。

大城眾管

一場沒有旁觀者的全民行動

城市治理的至高境界，是讓每個人都從旁觀者變?yōu)閰⑴c者、共建者。

黃桷坪街道通過黨建引領(lǐng)，巧妙地將政府、社會與市場力量擰成一股繩，形成了“社工提供專業(yè)賦能、志愿者貢獻(xiàn)技能才華”的“1+1>2”治理合力。

許多尚未成名的藝術(shù)機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊和學(xué)生，將涂鴉街視為展示才華、積累聲望的絕佳平臺，主動申請擔(dān)任志愿者，免費進(jìn)行涂鴉創(chuàng)作與墻面維護(hù)。

而近期推出的“萌寵樂園”項目，更是創(chuàng)新了“微利可持續(xù)”的運營模式：市民提供自家愛寵的照片并交納一定費用，由社工組織收集整理后，交由專業(yè)繪畫團(tuán)隊進(jìn)行創(chuàng)作，最終以可愛的涂鴉形式上墻展示。所收取的費用后續(xù)將?？顚Ｓ茫瑸樗囆g(shù)家購買涂鴉耗材、提供后勤保障等。“這讓涂鴉街在保持藝術(shù)魅力的同時，實現(xiàn)了自我造血，形成了一個良性的發(fā)展閉環(huán)?！表椖控?fù)責(zé)人介紹。

沿街的商戶也被充分調(diào)動起來，成為城市美化的同盟軍?！爸灰皇沁`規(guī)設(shè)置的戶外廣告，商戶自己花錢把門面涂成漂亮的顏色，或者在門口擺放受歡迎的卡通雕塑來吸引客流，有何不可呢？”余路表示，這種開放、包容甚至鼓勵的態(tài)度，極大地激發(fā)了社會力量的無限創(chuàng)意。商戶為了自身生意更好，會主動維護(hù)好門前環(huán)境與秩序，實現(xiàn)了“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變，形成了共建共治共享的生動局面。

媒體觀點>>

在“管”與“放”之間，尋找城市治理的“動態(tài)平衡”

今天的黃桷坪，依然面臨著現(xiàn)實的挑戰(zhàn)：監(jiān)督管理仍有盲區(qū)，對少數(shù)不文明涂鴉行為的執(zhí)法取證依然困難，相關(guān)的法規(guī)制度也有待根據(jù)新情況進(jìn)一步修訂完善。但它的實踐已經(jīng)清晰地指明了一個方向：一座充滿活力的城市，其靈魂恰恰源于在“管”與“放”之間的動態(tài)平衡。

從一幅涂鴉地圖的智慧引導(dǎo)，到一個智治平臺的科技賦能，再到一種“大城眾管”氛圍的悉心營造，黃桷坪的探索雄辯地證明，真正的“細(xì)管”，不是事無巨細(xì)的包辦，而是理解與共識的達(dá)成；不是冰冷嚴(yán)苛的禁令，而是科技與人文的溫暖結(jié)合。

它告訴我們，一座真正意義上的“大美”之城，不僅要有光鮮亮麗的“面子”，更要有舒適便捷、充滿溫情的“里子”；不僅需要政府的“精明善治”，更需要每一位市民、每一位游客的“同心呵護(hù)”與“價值認(rèn)同”。黃桷坪街頭那繽紛的色彩，既是藝術(shù)的表達(dá)，更是治理智慧的象征。這里的“細(xì)管”功夫，一針一線繡出的，不僅是一條網(wǎng)紅街區(qū)的繁華圖景，更是一座城市面向未來、以人為本的治理理想與深沉情懷。（上游新聞 王渝鳳）

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