今年夏天，五馬鎮(zhèn)陳營(yíng)村兩個(gè)社因持續(xù)干旱用水緊張，矛盾一觸即發(fā)，互不相讓，就在爭(zhēng)執(zhí)最為激烈的時(shí)候，陳營(yíng)村里的“總管”丁德明趕到了現(xiàn)場(chǎng)，他立即召集了兩個(gè)社的代表，對(duì)照村規(guī)民約現(xiàn)場(chǎng)勘察，組織協(xié)商分水方案，經(jīng)過(guò)一天的耐心調(diào)解，最后在總管主持下兩個(gè)社簽訂了書面約定，一場(chǎng)可能升級(jí)的群體糾紛就這樣化解在了田埂里，這正是五馬鎮(zhèn)創(chuàng)新基層治理的生動(dòng)縮影。

為強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升基層治理效能，奉節(jié)縣五馬鎮(zhèn)黨委、政府創(chuàng)新推行一村一總管制度，構(gòu)建“1+16+3+N”大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，打造總管有“法”說(shuō)特色品牌，讓小角色發(fā)揮大作用，全面提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，實(shí)現(xiàn)微治理推動(dòng)大和諧。

“以前完全不清楚什么是調(diào)解筆錄，自從當(dāng)上總管參加了培訓(xùn)之后，現(xiàn)在不僅能獨(dú)立調(diào)解糾紛，還能去給他們宣傳法律法規(guī)，感覺(jué)自己真的成了‘法律行家’。”大木村總管冉紹銳常這樣自豪地說(shuō)。

這源于鎮(zhèn)里 “選、育、用” 全鏈條培養(yǎng)體系——選賢突出 “口碑好、經(jīng)驗(yàn)足、熱心腸”，優(yōu)先從老黨員、鄉(xiāng)賢中推選；培育依托 “周一駐庭觀摩 + 月度法治講堂 + 案例討論”，讓 “土專家” 變 “行家里手”；使用上推行 “一排查二調(diào)解三回訪”，賦予總管矛盾排查、政策宣傳、糾紛調(diào)解三重職責(zé)?？偣苤鲃?dòng)深入網(wǎng)格，及時(shí)宣傳最新法律法規(guī)和惠民政策，編織一張覆蓋全面、響應(yīng)迅速、化解有力的基層治理網(wǎng)絡(luò)。

針對(duì)山區(qū)地廣人稀的治理難題，五馬鎮(zhèn)搭建 “縱橫交織” 網(wǎng)絡(luò)：“1+16+3+N” 大調(diào)解網(wǎng)以鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)為核心，聯(lián)動(dòng) 16 個(gè)村調(diào)委會(huì)，整合法庭、司法所、派出所 3 支專業(yè)力量及商會(huì)、志愿者等 N 方力量，專攻復(fù)雜矛盾；“1+16” 小調(diào)解網(wǎng)聚焦鄰里糾紛等微矛盾，實(shí)現(xiàn)專業(yè)力量與鄉(xiāng)土智慧融合。

在五馬鎮(zhèn)一場(chǎng)熱鬧的婚宴現(xiàn)場(chǎng)，總管化身移動(dòng)普法站，手持大喇叭，宣傳土地管理法、反詐知識(shí)等，這樣的場(chǎng)景在五馬鎮(zhèn)的紅白喜事上屢見不鮮。不僅如此，五馬鎮(zhèn)還精心規(guī)劃建設(shè)了2個(gè)主題鮮明的鄉(xiāng)村法治文化打卡地，總管 “你點(diǎn)我講”，結(jié)合案例釋法，讓村民在輕松氛圍中學(xué)法。這種 “老辦法 + 新媒體 + 打卡地” 的普法組合拳，激活了鄉(xiāng)村法治內(nèi)生動(dòng)力。

“1+16+3+N”模式的價(jià)值，不僅在于構(gòu)建了縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同的治理體系，更在于培育了一支扎根鄉(xiāng)土、熟悉鄉(xiāng)情、服務(wù)鄉(xiāng)親的總管治理隊(duì)伍，為基層治理現(xiàn)代化注入源源不斷的源頭活水。

如今，“1+16+3+N” 模式不僅構(gòu)建起協(xié)同治理體系，更培育出扎根鄉(xiāng)土的總管隊(duì)伍，為山區(qū)基層治理現(xiàn)代化注入源頭活水，繪就出共建共治共享的善治新圖景。（魏時(shí)遠(yuǎn)）

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