近日，重慶市印發(fā)《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動(dòng)方案》。6月21日，重慶市政府新聞辦舉行《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）解讀新聞發(fā)布會(huì)，重慶市林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)曹春華介紹，《行動(dòng)方案》圍繞“加快建設(shè)全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)”，提出到2024年加快完善集體林權(quán)制度、2025年先行區(qū)建設(shè)初見成效、2027年先行區(qū)基本建成的分段式目標(biāo)。

據(jù)了解，集體林權(quán)制度改革對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。截至2023年底，重慶市森林覆蓋率達(dá)55.06%，集體林地占全市林地面積的90%以上。黨的十八大以來，全市集體林權(quán)制度改革全面鋪開并取得了階段性成效，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)原住居民生態(tài)搬遷試點(diǎn)、森林覆蓋率指標(biāo)交易等方面走在了全國(guó)前列。

2023年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，明確重慶作為全國(guó)三個(gè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)之一，要為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。去年9月以來，為加快重慶建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)步伐，市級(jí)相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各區(qū)縣快速行動(dòng)，經(jīng)過廣泛研究會(huì)商、征求意見，先后經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議審議通過，按程序出臺(tái)了《行動(dòng)方案》。

《行動(dòng)方案》具體明確了六大先行任務(wù)。

在健全集體林權(quán)保護(hù)制度上先行。實(shí)行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)。妥善解決歷史遺留問題。

在健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度上先行。引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立全市統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，扶持示范性新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展“企業(yè)+”“林場(chǎng)+”“新型經(jīng)營(yíng)主體+”等多式聯(lián)營(yíng)，完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮森林集約化、科學(xué)化、品牌化經(jīng)營(yíng)效益。

在健全集體林經(jīng)營(yíng)管理制度上先行。推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，提升集體林經(jīng)營(yíng)水平。科學(xué)劃定天然林和公益林范圍，允許舉證復(fù)核認(rèn)定，探索公益林差異化補(bǔ)償。實(shí)行采伐分類管理，落實(shí)采伐“減證便民”措施，對(duì)林農(nóng)小額采伐實(shí)行告知承諾制審批。建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。

在完善森林多功能發(fā)揮機(jī)制上先行。調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮森林多功能效益，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以森林資源總量和林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值為主要依據(jù)確定林業(yè)大縣，出臺(tái)扶持政策。提高木本糧油、木材等初級(jí)林產(chǎn)品供給能力，大力發(fā)展木竹加工、木材貿(mào)易、林果加工產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

在完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上先行。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。率先構(gòu)建林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)價(jià)體系，制定全市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算操作細(xì)則。率先推進(jìn)森林生態(tài)多元化補(bǔ)償，完善橫向生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制，探索實(shí)施林業(yè)生態(tài)票、林業(yè)地票、林業(yè)碳票制度。推動(dòng)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建設(shè)林業(yè)碳普惠平臺(tái)。

在完善投融資機(jī)制上先行。充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，加大金融支持力度和林業(yè)發(fā)展投入。擴(kuò)大綠色金融支持范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索設(shè)立“林業(yè)支行”或“林業(yè)金融事業(yè)部”等專營(yíng)機(jī)構(gòu)。建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制，暢通林權(quán)收儲(chǔ)融資渠道。創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)信貸和保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。建立林業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌資金支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（周小平）

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