建立不予實施行政強制措施清單，是國務院首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單中的一項。1月19日，重慶市稅務局印發(fā)《不予實施強制措施事項清單》（以下簡稱“清單”），明確對違法情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以采取非強制手段達到行政管理目的的，或者立即采取強制措施明顯不合理、不恰當?shù)?2個事項，不采取行政強制措施。

　　據(jù)介紹，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律法規(guī)，重慶市稅務局制定了此清單。清單中12個不予實施強制措施的事項包括：“納稅人積極配合稅務機關檢查處理且不采取強制措施不影響檢查進行和結(jié)果執(zhí)行的”“當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和稅務機關批準，可以暫緩或者分期繳納的” “納稅人已足額提供納稅擔保且未超過擔保期限的”等。

　　法治是最好的營商環(huán)境?！缎姓娭品ā贰抖愂照鞴芊ā芳捌鋵嵤┘殑t規(guī)定，納稅人未及時繳納稅款、滯納金或罰款時，稅務部門可以采取查封、扣押、拍賣、變賣財產(chǎn)，查詢、凍結(jié)、劃撥銀行存款，以及加處罰款、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。其目的在于維護稅法權(quán)威，營造公平有序的市場環(huán)境。

　　同時，行政強制措施是執(zhí)法強度最高的方式，也是對納稅人影響最大的方式?！鞍凑蘸戏?、合理、必要、適當?shù)脑瓌t，慎用強制措施，推行柔性監(jiān)管，能在達到行政管理目的的同時，把對納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營、生活的影響降到最小?！敝貞c市稅務局政策法規(guī)處副處長鄧華平表示，更有溫度的執(zhí)法，能更大程度促進納稅人自愿遵從，化解行政爭議，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　鄧華平講述了一個案例：曾有某個人獨資企業(yè)因虛開發(fā)票被重慶市稅務局第七稽查局處以5萬元罰款，但當時企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，沒有在規(guī)定期限內(nèi)繳清罰款。按照相關規(guī)定，第七稽查局可以對其采取強制措施，每天加處3%的罰款，但鑒于該企業(yè)只有一人，在資金周轉(zhuǎn)困難情況下加處罰款會對其基本生活造成影響，于是選擇柔性執(zhí)法，不予加處罰款。該企業(yè)申請并經(jīng)第七稽查局同意，稅企雙方達成協(xié)議，允許該企業(yè)在兩年內(nèi)分期繳納罰款。因為沒被加處罰款，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題解決后，很快主動繳齊了罰款。

　　鄧華平介紹，清單內(nèi)容將通過官方網(wǎng)站、納稅人學堂、微信公眾號等方式進行宣傳，同時會加強對稅務執(zhí)法人員的培訓監(jiān)管，確保清單精準運行，后續(xù)還將推進行政強制執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上查詢，加強行政強制執(zhí)法質(zhì)量智能控制。

　　“清單出臺，充分體現(xiàn)了寬嚴相濟、罰教結(jié)合、包容審慎的現(xiàn)代監(jiān)管理念。”重慶市稅務局黨委成員、總審計師辜昭表示，重慶市稅務局將持續(xù)聚焦市場主體關切，更大程度利企便民，加快打造市場化法治化國際化的一流稅收營商環(huán)境。（夏金梅、余霞）

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