11月17日召開的市五屆人大常委會(huì)第六十一次主任會(huì)議，通過了《重慶市地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件制定工作監(jiān)督辦法（試行）》，鼓勵(lì)地方性法規(guī)明確規(guī)定需要制定的配套規(guī)范性文件，與法規(guī)同步實(shí)施。這意味著，“配套不及時(shí)”的問題將從制度層面得到規(guī)范。

　　“配套不及時(shí)”是今年3月至10月，市人大常委會(huì)首次對(duì)我市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)配套規(guī)定開展專項(xiàng)審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)的3類問題之一。

　　出臺(tái)試行辦法，正是開展此次專項(xiàng)審查的成果。

　　圍繞保障“兩個(gè)條例”在重慶有效貫徹實(shí)施開展審查

　　法治是最好的營商環(huán)境。國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱“兩個(gè)條例”）已相繼于2020年1月1日和今年7月1日起施行。

　　營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，不僅要立良法，也要行善治。因此，市人大常委會(huì)選取優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)配套規(guī)定開展專項(xiàng)審查，圍繞保障“兩個(gè)條例”在重慶有效貫徹實(shí)施，檢視已配套規(guī)范性文件問題，督促盡快配套相關(guān)規(guī)定，避免紅頭文件“互相打架”或“內(nèi)容缺失”。

　　“我們嚴(yán)格比對(duì)‘兩個(gè)條例’關(guān)于市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障等方面的關(guān)鍵制度開展梳理�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)備案審查工委副主任李媛介紹，審查主要對(duì)標(biāo)國家“放管服”改革要求、“兩個(gè)條例”以及世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)的12項(xiàng)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)把握好政治性、合法性和適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)。

　　市、區(qū)縣人大首次上下聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)審查

　　區(qū)縣（自治縣）人大也首次加入到市人大常委會(huì)開展的專項(xiàng)審查工作中。經(jīng)過上下聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)審查，梳理出區(qū)縣（自治縣）政府及部門已經(jīng)制定相關(guān)配套規(guī)定321件，其中125件屬于人大備案審查范疇。

　　“專項(xiàng)審查向區(qū)縣延伸，拓寬了審查渠道。”李媛說，大家各有探索創(chuàng)新，推動(dòng)備案審查制度的功效進(jìn)一步激活，有的區(qū)縣人大探索了從制定、報(bào)備、公開到常態(tài)化清理的全過程管理，有的區(qū)縣人大探索了專家咨詢機(jī)制，有的區(qū)縣人大將專項(xiàng)審查與專題詢問等其他監(jiān)督方式相結(jié)合推動(dòng)問題整改落實(shí)。

　　專項(xiàng)審查開出三類“問題清單”

　　“配套不及時(shí)”成為專項(xiàng)審查發(fā)現(xiàn)的3類問題之一。

　　“比對(duì)‘兩個(gè)條例’的關(guān)鍵制度，我們梳理出40件地方性法規(guī)中，有60個(gè)需要制定相關(guān)配套規(guī)定的條文，其中有22個(gè)條文還沒有落實(shí)�！崩铈抡f，再次梳理發(fā)現(xiàn)，其中18個(gè)已經(jīng)沒有制定的必要，其余4個(gè)尚在推進(jìn)落實(shí)當(dāng)中，“例如物業(yè)管理?xiàng)l例中關(guān)于民宿服務(wù)活動(dòng)的管理辦法，就沒有能夠按期出臺(tái)。”

　　“部分法規(guī)規(guī)定滯后于改革形勢(shì)”是專項(xiàng)審查發(fā)現(xiàn)的另一類問題。例如《重慶市實(shí)施全民義務(wù)植樹條例》中還有綠化費(fèi)的相關(guān)表述，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部也已取消綠化費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目，法規(guī)關(guān)于征收綠化費(fèi)的規(guī)定缺乏立項(xiàng)依據(jù)。

　　專項(xiàng)審查發(fā)現(xiàn)的最后一類問題，是有2個(gè)文件存在適當(dāng)性問題。

　　市政府2016年下發(fā)的一項(xiàng)通知規(guī)定，重點(diǎn)支持發(fā)明專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)、馳名（著名）商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用。國家于2019年取消了著名商標(biāo)制度，但通知中的相關(guān)表述沒有修改。經(jīng)過溝通，因階段性的工作已經(jīng)完成，文件的制定單位擬廢止該文件。

　　對(duì)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)配套規(guī)定同步開展全面清理

　　這并非市人大常委會(huì)首次開展專項(xiàng)審查。2020年，市人大常委會(huì)首次探索對(duì)交通和衛(wèi)生健康兩個(gè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)配套規(guī)定開展專項(xiàng)審查，并按照全國人大統(tǒng)一部署，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的規(guī)范性文件開展專項(xiàng)清理。

　　為了增強(qiáng)工作的連續(xù)性、整體性和協(xié)調(diào)性，今年以來，市人大常委會(huì)跟進(jìn)了去年專項(xiàng)審查、專項(xiàng)清理結(jié)果的落實(shí)情況，對(duì)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)配套規(guī)定同步開展了全面清理。截至目前，去年專項(xiàng)審查和專項(xiàng)清理處置清單所列的14件文件中，9件已經(jīng)完成處置工作，剩余5件的相關(guān)工作在推進(jìn)當(dāng)中。

　　在對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)審查基礎(chǔ)上，今年市人大常委會(huì)也對(duì)我市現(xiàn)行有效的201件地方性法規(guī)（數(shù)據(jù)截至2020年12月底）配套規(guī)定的落實(shí)情況進(jìn)行了全面清理，梳理出要求制定配套規(guī)定的88個(gè)條文還未落實(shí)。其中，63個(gè)條文因國家已有相關(guān)規(guī)定或?qū)嶋H情況發(fā)生重大變化，已無制定配套規(guī)定的必要；20個(gè)條文的配套規(guī)定正在制定過程中；對(duì)另外5個(gè)條文，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為配套的條件不成熟而暫未納入工作安排。

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