二○二一年一月一日，重慶團結(jié)村中心站，重慶、成都兩地同時發(fā)出二○二一年中歐班列（成渝）號第一趟列車。記者 龍帆 攝\視覺重慶

　　10月20日，中共中央、國務院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》公開發(fā)布?！兑?guī)劃綱要》明確，川渝兩地要以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地，在西部改革開放中發(fā)揮示范帶動作用。

　　重慶如何落實《規(guī)劃綱要》要求？重慶日報記者采訪了相關(guān)部門的負責人。

　　從四個方面暢通國內(nèi)國際口岸物流大通道

　　在聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地中，《規(guī)劃綱要》提出要加快構(gòu)建對外開放大通道。

　　從現(xiàn)狀上看，成渝在開放大通道合作上已有基礎。

　　比如，西部陸海新通道三條線路均從成渝地區(qū)發(fā)端，重慶更是國家明確的通道物流和運營組織中心，通過鐵海聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運、跨境公路運輸，通道覆蓋全球超100個國家300余個港口。在中歐班列方面，重慶和成都聯(lián)合開行了中歐班列（成渝）號，基本覆蓋歐洲全境。2021年前三季度，中歐班列（成渝）號開行超3800列，位居全國首位。

　　水運方面，長江黃金水道是成渝地區(qū)東向出海主通道，重慶已和瀘州、宜賓等港口聯(lián)動開行川渝水上巴士。空中通道上，成渝地區(qū)正合力打造世界級機場群，2020年成都雙流機場、重慶江北機場旅客吞吐量均進入全國主要機場前5、貨郵吞吐量均進入前10。

　　“下一步，雙方將從四個方面，暢通國內(nèi)國際口岸物流大通道。”市政府口岸物流辦主任巴川江說。

　　一是沿江的東向通道。雙方將依托長江黃金水道和鐵路、高速公路為主的綜合立體交通走廊，完善江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運等物流體系，優(yōu)化暢通川渝沿江東向出海物流大通道。

　　二是西部陸海新通道。兩地將依托東、中、西通道骨干鐵路和高速公路網(wǎng)，加快發(fā)展鐵路聯(lián)運、跨境公路運輸和國際鐵路聯(lián)運，做大做強西部陸海新通道南向出海出境物流大通道。

　　三是亞歐通道。立足我國西南西北綜合運輸走廊，擴大中歐班列（成渝）號全球影響力，開拓中歐班列中、東通道，積極銜接中蒙俄經(jīng)濟走廊，統(tǒng)籌完善西向出境物流大通道。

　　四是航空物流通道。重慶與成都將加快天府國際機場與雙流國際機場“兩場一體”運營，推進重慶江北國際機場改擴建，規(guī)劃研究重慶新機場建設，合力打造世界級機場群，加強貨運基地航空建設和國際貨運航線開發(fā)，構(gòu)建覆蓋全球的國際航空物流通道。

　　讓中新互聯(lián)互通項目、自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺形成合力

　　平臺，是開放的重要支撐。整體上看，成渝兩地開放平臺豐富——

　　2017年，重慶自貿(mào)試驗區(qū)、四川自貿(mào)試驗區(qū)同時獲批設立，4年來兩地自貿(mào)試驗區(qū)20項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣；中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、中日（成都）城市建設和現(xiàn)代服務業(yè)開放合作示范項目兩個高層級開放合作項目，均以現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為重點。

　　“《規(guī)劃綱要》明確推進中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目?！笔兄行马椖抗芾砭志珠L曾菁華說，中新互聯(lián)互通項目提出，在2021-2025年將打造“五大平臺”：

　　一是區(qū)域合作戰(zhàn)略服務平臺，將積極吸引中國西部省區(qū)市和東南亞地區(qū)積極參與中新互聯(lián)互通項目合作；二是現(xiàn)代互聯(lián)互通發(fā)展平臺將促成資金流、信息流、人流、物流經(jīng)由重慶集聚并輻射至中國西部乃至共建“一帶一路”國家和地區(qū)；三是現(xiàn)代服務經(jīng)濟示范平臺，將借助新加坡優(yōu)質(zhì)平臺，在重慶集聚更多教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等領(lǐng)域國際資源；四是政策機制創(chuàng)新推動平臺，將爭取中新雙邊國家層面更多政策支持；五是改革開放探索實踐平臺，將積極推動渝新企業(yè)探索在第三方市場合作，共同探索政府間合作新路徑、商業(yè)發(fā)展新模式、互利共贏新機制。

　　曾菁華表示，“五大平臺”將推動項目成為中新兩國政府間合作的標志性項目、中新兩國共建“一帶一路”的新亮點、促進重慶內(nèi)陸開放高地建設的高能級開放平臺、助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要支撐，為加快構(gòu)建中國雙循環(huán)新發(fā)展格局作出有益探索。

　　《規(guī)劃綱要》還提出要建設川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。對此，市商務委主任章勇武表示，重慶將突出國家戰(zhàn)略導向、川渝目標導向、市場需求導向，在協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、通道共享、平臺共建、政務服務、體制機制等領(lǐng)域取得更大突破，從三個方面推動示范區(qū)的建設，即：深化目標、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、政策、機制、時序“六大協(xié)同”，突出重點領(lǐng)域開放，全面提升川渝自貿(mào)試驗區(qū)的影響力；深化制度創(chuàng)新，聯(lián)合開展一批重大制度創(chuàng)新試驗，聚焦多式聯(lián)運“一單制”、投資貿(mào)易跨境金融服務等領(lǐng)域，集成探索一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級制度創(chuàng)新成果，爭取在全國范圍復制推廣；做好政策儲備，以服務國家對外開放總體戰(zhàn)略為目標，聚焦川渝對外開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點、堵點和難點，繼續(xù)牽頭論證提出一批首創(chuàng)性、差異化政策措施，作為示范區(qū)改革的重點方向。

　　從四個方面著手推動川渝協(xié)同打造改革開放高地

　　除了大通道和平臺建設，《規(guī)劃綱要》還從加強國內(nèi)區(qū)域合作、營造一流營商環(huán)境、增強市場主體活力、探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革等方面，對川渝兩地聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地提出了要求。

　　川渝兩地已在積極行動，并取得了一些成果：

　　如，推進與甘肅、青海、貴州和西藏等周邊省區(qū)的合作交流，與湖南、貴州共建渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)；研究編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境方案，《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為首個協(xié)同立法項目已于7月1日起正式施行；聯(lián)合發(fā)布實施兩批210項川渝政務服務通辦事項清單；全面啟動重慶、四川、貴州戶口遷移“跨省通辦”，累計為群眾辦理跨省市戶口遷移超過7萬人次；聯(lián)合打造“川渝共同產(chǎn)權(quán)市場互聯(lián)網(wǎng)平臺”，截至9月底已累計發(fā)布項目14607宗，掛牌金額約516億元等。

　　市發(fā)展改革委主任董建國表示，下一步，重慶將主要從四個方面著手，推動川渝協(xié)同打造改革開放高地：

　　一是以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，深入推進制度型開放。主動適應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，高水平推進對外開放體制創(chuàng)新，提升對外開放水平。深化開發(fā)區(qū)管理體制機制改革，推進開發(fā)開放平臺創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推進國內(nèi)區(qū)域合作，加強與西部地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化與長江經(jīng)濟帶省市和東部沿海地區(qū)的交流互動。

　　二是以要素市場一體化為重點，協(xié)同推進高標準市場體系建設。聚焦市場體系基礎制度、要素資源高效配置、市場環(huán)境和質(zhì)量、高水平市場開放、現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快建設高標準市場體系。深化社會信用體系、商事解決、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域合作。深化國有企業(yè)改革，推進民營改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，全面增強市場主體活力。

　　三是以營商環(huán)境創(chuàng)新試點為契機，打造國際一流營商環(huán)境。系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進改革，著力打造優(yōu)質(zhì)有序的市場環(huán)境、公開公平的法治環(huán)境、透明便利的開放環(huán)境、高效便捷的政務環(huán)境、風清氣正的政商環(huán)境；協(xié)同深化“放管服”改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

　　四是以重點領(lǐng)域改革為突破口，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離。以要素市場化配置、共建共贏利益聯(lián)結(jié)機制為突破口，探索推進經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，著力破解區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，打造全國區(qū)域協(xié)作高水平樣板。

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