充分激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新潛能，一方面要為科研人員減負(fù)，讓他們擁有更大的自主權(quán)，另一方面要充分發(fā)揮監(jiān)督和誠(chéng)信建設(shè)的保障和凈化作用，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)。

　　近年來(lái)，我市不斷深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，積極探索新做法健全科技創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，全市科研誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)，財(cái)政科技投入績(jī)效大幅提升，助推創(chuàng)新活力持續(xù)釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

　　制度設(shè)計(jì)

　　實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理流程和責(zé)任主體“全覆蓋”

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用采取預(yù)算制，即科研經(jīng)費(fèi)要按照預(yù)算要求來(lái)使用。

　　2019年，重慶率先在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，即經(jīng)費(fèi)用途包干、經(jīng)費(fèi)使用包干、項(xiàng)目實(shí)施包干。其中明確經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)科目限制和具體比例限制，與項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的支出據(jù)實(shí)開(kāi)支，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字報(bào)銷(xiāo)制，并且在項(xiàng)目考核指標(biāo)不降低的前提下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以自主調(diào)整項(xiàng)目技術(shù)路線、實(shí)施方案以及項(xiàng)目組成員。

　　在前期開(kāi)展系列減負(fù)放權(quán)工作的基礎(chǔ)上，今年5月，市科技局、市財(cái)政局、市教委又聯(lián)合啟動(dòng)了我市減輕科研人員負(fù)擔(dān)激發(fā)創(chuàng)新活力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造更加有利于科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　“科技管理部門(mén)放權(quán)，為科研人員‘松綁’，并不是放任不管，而是要當(dāng)好‘科技大管家’，讓科研人員安心搞科研、專(zhuān)心搞科研。事實(shí)上，改革后，項(xiàng)目管理更突出了誠(chéng)信管理。”市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理改革的重要補(bǔ)充，我市進(jìn)一步加強(qiáng)了科研誠(chéng)信建設(shè)，于今年9月相繼出臺(tái)了《重慶市科技計(jì)劃項(xiàng)目誠(chéng)信管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）和《重慶市科學(xué)技術(shù)局科技計(jì)劃項(xiàng)目誠(chéng)信管理細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理細(xì)則》），通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，對(duì)市級(jí)財(cái)政科技發(fā)展資金資助的科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了管理流程和責(zé)任主體兩個(gè)“全覆蓋”。

　　也就是說(shuō)，從項(xiàng)目指南的編制、項(xiàng)目申報(bào)到結(jié)題驗(yàn)收，再到績(jī)效評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目實(shí)施和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不論是項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目組成員還是科技專(zhuān)家、第三方機(jī)構(gòu)，只要是參與了項(xiàng)目實(shí)施和管理的法人和自然人，均納入誠(chéng)信管理。

　　為了幫助科研單位和科研人員更好地守住“底線”，營(yíng)造風(fēng)清氣正勁足的科技創(chuàng)新生態(tài)，我市在出臺(tái)規(guī)范性文件的同時(shí)，還發(fā)布了《重慶市科研誠(chéng)信提醒二十條》，做到“提醒在前，預(yù)防在先”，對(duì)科研誠(chéng)信注意事項(xiàng)予以提醒，特別是一些很容易忽略的事項(xiàng)，有效降低科研失信風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)科研人員增強(qiáng)自律意識(shí)，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，維護(hù)科研道德，規(guī)范科研行為。

　　創(chuàng)新機(jī)制

　　推動(dòng)形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、內(nèi)外兼顧”的大監(jiān)管格局

　　根據(jù)《管理辦法》，市科技局依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)重慶市科研誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了擴(kuò)建升級(jí)，將全市近24萬(wàn)個(gè)主體納入信息系統(tǒng)，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)科研誠(chéng)信管理全過(guò)程“誠(chéng)信承諾+誠(chéng)信抽查”監(jiān)督。

　　“在科技計(jì)劃項(xiàng)目組織實(shí)施與管理的各環(huán)節(jié)，各責(zé)任主體都需簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)，承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求，承諾數(shù)據(jù)材料真實(shí)、經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)等規(guī)定。”市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《管理辦法》和《管理細(xì)則》對(duì)失信行為的界定，科研誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)還會(huì)對(duì)各責(zé)任主體進(jìn)行信用記分和評(píng)級(jí)。

　　進(jìn)入科研誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)，信用記錄信息包括責(zé)任主體、失信行為、處理結(jié)果、處理單位、處理依據(jù)和處理決定時(shí)間等。各責(zé)任主體的初始信用分值為10分，當(dāng)出現(xiàn)失信行為時(shí)，其信用分值會(huì)被扣減相應(yīng)分值。

　　在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)按照分值劃分了A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，對(duì)各責(zé)任主體進(jìn)行評(píng)級(jí)，作為信用激勵(lì)與懲戒的重要參考依據(jù)。比如，信用等級(jí)為A的責(zé)任主體，同等條件下將被優(yōu)先支持參與相關(guān)科技活動(dòng)。信用等級(jí)為D的責(zé)任主體，項(xiàng)目承擔(dān)單位或第三方機(jī)構(gòu)2年內(nèi)、項(xiàng)目組成員或科技專(zhuān)家3年內(nèi)不得參與有關(guān)市級(jí)財(cái)政科技發(fā)展資金支持的科技活動(dòng)。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，市科技局還與科技部監(jiān)督司共同開(kāi)展部市聯(lián)動(dòng)共建科技監(jiān)督體系改革試點(diǎn)，探索建立基于專(zhuān)家互派、信息共享、結(jié)果互認(rèn)的科技監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合10個(gè)相關(guān)市級(jí)部門(mén)，率先在全國(guó)成立重慶市科技監(jiān)督與誠(chéng)信建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)，強(qiáng)化跨部門(mén)科技監(jiān)督協(xié)作，對(duì)全市科技監(jiān)督和誠(chéng)信建設(shè)工作提供決策支持。對(duì)內(nèi)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位和管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)利制約和監(jiān)督，不斷提高專(zhuān)業(yè)化管理水平，對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任全面加強(qiáng)科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和誠(chéng)信建設(shè)的通知》，從而推動(dòng)形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、內(nèi)外兼顧”的大監(jiān)管格局。

　　成效凸顯

　　科研項(xiàng)目管理水平及經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性進(jìn)一步提升

　　隨著科技創(chuàng)新監(jiān)管改革的深入推進(jìn)，我市科研項(xiàng)目管理水平及經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性得以進(jìn)一步提升。

　　我市一家醫(yī)藥企業(yè)，在2020年6月市科技局組織的績(jī)效評(píng)價(jià)抽查中，被抽到3個(gè)項(xiàng)目。由于一些客觀因素影響和企業(yè)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的研判，其中2個(gè)項(xiàng)目提前終止實(shí)施，1個(gè)項(xiàng)目暫停了較長(zhǎng)時(shí)間，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想。

　　除了進(jìn)行信用評(píng)估評(píng)價(jià)，市科技局還組織了技術(shù)專(zhuān)家和財(cái)務(wù)專(zhuān)家到企業(yè)走訪，幫助企業(yè)分析問(wèn)題，并提出一系列整改建議。一年多來(lái)，該企業(yè)有針對(duì)性地采取改善措施，項(xiàng)目實(shí)施情況得到很大改觀。

　　在今年7月的績(jī)效評(píng)價(jià)抽查中，該企業(yè)的2個(gè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果均為良好，所有技術(shù)研究目標(biāo)任務(wù)已完成，經(jīng)費(fèi)使用合理合規(guī)，且經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度與項(xiàng)目研究進(jìn)度相匹配。

　　對(duì)于“科技大管家”來(lái)說(shuō)，不僅要有監(jiān)管，更要有服務(wù)。而這樣“有溫度”的服務(wù)，讓監(jiān)管也受到企業(yè)歡迎。

　　“技術(shù)專(zhuān)家和財(cái)務(wù)專(zhuān)家來(lái)了之后，為我們查找問(wèn)題、解決難題，幫助項(xiàng)目更高效地向前推進(jìn)。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，今年被抽查的兩個(gè)項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)都是獨(dú)家研發(fā)，目前進(jìn)展都十分順利，項(xiàng)目組已經(jīng)在著手準(zhǔn)備結(jié)題。

　　“當(dāng)然，對(duì)于嚴(yán)重失信行為，我們也絕不手軟，加大問(wèn)責(zé)力度�！笔锌萍季窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至今年9月30日，科研誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)已累計(jì)產(chǎn)生信用記錄262807條，當(dāng)年新增失信記錄666條，66個(gè)責(zé)任主體因嚴(yán)重失信被列入“黑名單”。累計(jì)對(duì)60余個(gè)項(xiàng)目提出扣減誠(chéng)信分，不予撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合計(jì)4849萬(wàn)元，促進(jìn)財(cái)政科技投入發(fā)揮更大效益。

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