編者按：黨的十九大以來，黨中央將整治形式主義與為基層減負(fù)工作結(jié)合起來，作出一系列重要決策部署，樹立了重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重實(shí)效的工作導(dǎo)向。目前，少給基層添亂、讓基層干部輕裝上陣的氛圍正在形成，形式主義、官僚主義的生存空間被大大擠壓。但也要看到，這項(xiàng)工作仍存在一些問題和差距，如有的把精文減會(huì)簡(jiǎn)單理解為減少發(fā)文和開會(huì)數(shù)量，有的對(duì)同一件事層層召開視頻會(huì)議并且要求縣鄉(xiāng)村干部反復(fù)參會(huì)、重復(fù)陪會(huì)，等等。

　　今起本版推出系列策劃，圍繞各地為基層減負(fù)取得的實(shí)效，以及存在的形式主義老問題和新表現(xiàn)，探討標(biāo)本兼治、源頭治理，建立健全為基層減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓基層干部把更多時(shí)間和精力投入到干事創(chuàng)業(yè)上來。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年07月21日 11 版）

　　曾經(jīng)，有的地方以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，基層干部疲于應(yīng)付，受困于“文山會(huì)海”。自中央將2019年確定為“基層減負(fù)年”后，重慶市萬州區(qū)向“文山會(huì)�！绷羷�，探索“一個(gè)口子”管發(fā)文，全區(qū)會(huì)議納入統(tǒng)一計(jì)劃管理。當(dāng)年，萬州區(qū)制發(fā)文件減一半、會(huì)議減四成。兩年以來，“文山會(huì)�！庇袥]有回潮？為基層減負(fù)工作建起哪些長(zhǎng)效機(jī)制？

　　制定事項(xiàng)清單

　　看得見的文件數(shù)量在縮減，“看不見”的線上通知也得到了有效整治

　　7個(gè)社區(qū)干部，兩人是固定做報(bào)表的“表哥”。在重慶萬州區(qū)沙河街道鳳仙路社區(qū)，這曾是慣例。

　　“要填的表太多了。兩個(gè)人專職干，還經(jīng)常加班加點(diǎn)�！兵P仙路社區(qū)黨委書記張功華說，上面千條線，下面一根針�！耙郧�，幾乎街道所有部門都在跟我們要材料要報(bào)表。一是急活兒多，有時(shí)11點(diǎn)半通知，下午3點(diǎn)前要上報(bào)。二是重復(fù)勞動(dòng)多，這個(gè)部門剛剛要了，半個(gè)月后那個(gè)部門又要。內(nèi)容差別不大，報(bào)表形式不同，我們就得再干一次�！�

　　“上報(bào)的報(bào)表多，收到的文件更多。一個(gè)文件帶著一個(gè)任務(wù)，存在‘以文件落實(shí)文件’的形式主義問題�！比f州區(qū)委督查辦主任譚承劍說。

　　整治發(fā)文多、填表多，萬州列出了硬杠杠：嚴(yán)格執(zhí)行前置審核制度，發(fā)文“一個(gè)口子”管理。“控?cái)?shù)量、壓篇幅、改文風(fēng)、重實(shí)效，我們也作出了明確要求：原則上制發(fā)政策性公文不超過10頁，綜合報(bào)告不超過5000字，專項(xiàng)報(bào)告不超過3000字�！弊T承劍說。

　　基層單位為何此前會(huì)收到如此多的文件？“我認(rèn)為根子就在基層要做的事太多，承擔(dān)的責(zé)任太多�！睆埞θA說，“后來，我們區(qū)制定了社區(qū)工作事項(xiàng)清單，明確權(quán)責(zé)，搞清楚了哪些事兒我們?cè)撟觯�哪些事兒不用做，更明確清單外事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)嫁給基層，承接的文件自然就少了�！�

　　為了防止層層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、簡(jiǎn)單問責(zé)，萬州清理取消基層部門3項(xiàng)“一票否決”事項(xiàng)、9項(xiàng)責(zé)任狀�！吧蠄�(bào)材料，以前兩個(gè)人干不完，現(xiàn)在一個(gè)人抽空干就成了�！睆埞θA說。最新數(shù)據(jù)顯示，萬州區(qū)區(qū)級(jí)層面制發(fā)文件較減負(fù)前減少了八成以上。

　　看得見的文件數(shù)量在縮減，“看不見”的線上通知也得到了有效整治。“我最多有過23個(gè)微信工作群，白天隨時(shí)都在發(fā)通知，有時(shí)晚上也在發(fā)�！比f州長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)安溪村鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員張艦說，基層減負(fù)工作開展之后，區(qū)里對(duì)微信工作群和APP進(jìn)行了清理。“現(xiàn)在我就兩個(gè)群，一個(gè)是鎮(zhèn)村干部群，一個(gè)是群眾服務(wù)群，辦事效率反而更高�！�

　　“我們清理規(guī)范了1248個(gè)QQ、微信工作群和政務(wù)APP。”萬州區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)劉龍飛介紹說，“還運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建設(shè)了數(shù)據(jù)庫，很多工作基層不用報(bào)表，部門需要可以直接抓取信息，既提升了工作效率，又為基層干部減輕了負(fù)擔(dān)。”

　　精減會(huì)議數(shù)量

　　各類會(huì)議原則上只通知一名相關(guān)單位人員參加，一般不要求黨政主要負(fù)責(zé)人參會(huì)

　　萬州有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)里的車程都在3個(gè)小時(shí)左右，山高路遠(yuǎn)，“跑會(huì)”曾經(jīng)是不少基層干部的頭疼事。

　　“落實(shí)同一項(xiàng)政策，以前要開好幾個(gè)會(huì)，內(nèi)容幾乎完全一致，但3次會(huì)議基層干部都必須到區(qū)里來參加。每年年初7個(gè)全區(qū)性的工作會(huì)議，他們一個(gè)都不能缺席�！比f州區(qū)政府辦公室副主任羅藝說，“不少會(huì)議還都明確要求黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加，分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人列席�！边@樣的“會(huì)海”痼疾得到了有效的扭轉(zhuǎn)。

　　萬州區(qū)對(duì)全區(qū)性會(huì)議進(jìn)行了計(jì)劃管理，明確能合并召開的會(huì)議盡量合并召開，能通過視頻召開的會(huì)議盡量不集中開。各類會(huì)議原則上只通知一名與會(huì)議內(nèi)容密切相關(guān)的單位人員參加，一般不要求黨政主要負(fù)責(zé)人參會(huì)。最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，萬州全區(qū)會(huì)議數(shù)量較減負(fù)前減少了四成以上，除特殊會(huì)議外基本采用視頻會(huì)議形式。

　　張功華告訴記者，過去，多的時(shí)候一個(gè)月要參加30多個(gè)會(huì)，2/3的工作時(shí)間得用在開會(huì)上�，F(xiàn)在少了一半左右，能投入更多的時(shí)間服務(wù)群眾。

　　張艦告訴記者，以前在村里工作，很多會(huì)議要求村黨支部書記、村委會(huì)主任和具體經(jīng)辦人一起參會(huì)。“現(xiàn)在多開套會(huì)，禁止陪會(huì)，有相關(guān)議題才要求我參會(huì)，會(huì)明顯少了、短了�！薄敖鼉赡陙�，我們能開視頻會(huì)就不開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，不讓基層干部多跑路�！比f州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任廖曙光介紹，“我們和基層聯(lián)系緊密，很多政策需要基層干部來落實(shí)，會(huì)議相對(duì)較多，但我們盡量控制、提高效率，2019年和2020年會(huì)議分別同比下降43.6%和50%�！�

　　加大監(jiān)督力度

　　設(shè)立基層減負(fù)直接監(jiān)測(cè)反饋點(diǎn)，了解減負(fù)實(shí)效，及時(shí)督促整改

　　萬州區(qū)精文減會(huì)兩年多，受訪基層干部普遍表示有效果、有獲得感，但很多人也擔(dān)心文山會(huì)海會(huì)不會(huì)反彈回潮？

　　“紅頭文件不能發(fā)，就發(fā)工作提示；文件數(shù)量要精減，那就通過電話、QQ、微信跟基層提要求；工作不能轉(zhuǎn)嫁基層，那就抽調(diào)基層人手；為了壓縮文件篇幅，有單位通過調(diào)整頁邊距、壓縮行間距等方式來搞變通。”萬州區(qū)委常委、辦公室主任劉偉說，“整治文山會(huì)海有一個(gè)過程，這些問題在有些單位還會(huì)出現(xiàn)，但一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要及時(shí)制止，嚴(yán)防反彈�！�

　　據(jù)介紹，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)形式主義苗頭性傾向性問題，萬州在全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、區(qū)級(jí)部門、企事業(yè)單位和村社設(shè)立基層減負(fù)直接監(jiān)測(cè)反饋點(diǎn)。這些反饋點(diǎn)定期收集上報(bào)文件、會(huì)議、督查檢查考核等情況，區(qū)委辦公室及時(shí)了解基層減負(fù)的實(shí)際效果。對(duì)推動(dòng)不力、出現(xiàn)反彈回潮的單位，要求立刻整改，并將結(jié)果納入考核。

　　“基層情況能及時(shí)反饋，相關(guān)部門也能及時(shí)整改�！眲�偉介紹說，比如在疫情防控期間，基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)反映重復(fù)報(bào)表的問題，區(qū)委辦公室及時(shí)定點(diǎn)督辦，不到一周，就將填報(bào)的24個(gè)報(bào)表壓減整合為9個(gè)。

　　“精文減會(huì)讓基層干部走出會(huì)場(chǎng)、多去現(xiàn)場(chǎng)，有更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾�！眲�偉介紹說，萬州以城市社區(qū)樓棟為單元，區(qū)委主要負(fù)責(zé)人帶頭破題，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)設(shè)“樓棟工作日”制度，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、街道領(lǐng)導(dǎo)班子走出辦公室，來到城市社區(qū)、樓棟，了解社情民意，有效解決群眾“急難愁盼”。

　　“我們的煤建小區(qū)環(huán)境較差，群眾多年反映，但是以前忙不過來，問題解決較慢�！睆埞θA說。通過“樓棟工作日”，各部門合力攻堅(jiān)，拆了違建、補(bǔ)足綠化、平整道路，小區(qū)換了個(gè)模樣。

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